一问：什么是“三合一”制度？

　　近日，国家档案局印发《关于全面推行机关档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表三合一制度的通知》。这里指的“三合一”制度，就是将机关档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表在一个规定中进行规范，是规范和指导档案形成与收集、整理与归档、鉴定与销毁等工作的一项基本档案制度。

　　以往，机关在制定档案工作制度时，大多将分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表、档号编制规则等分别制定，易出现个别门类档案未明确其归档范围、保管期限等问题。

　　为进一步提升机关档案基础业务和信息化水平，建设覆盖面更加广泛、内容更加丰富、结构更加优化的档案资源体系，维护国家档案资源完整与安全，促进档案事业健康长远发展，优化档案资源结构，加强档案资源质量管控，国家档案局等单位在年度工作要点，《“十四五”全国档案事业发展规划》中以及全国档案局长馆长会议中多次提出推行机关档案“三合一”制度的要求。

　　推动机关档案资源治理能力建设。在中央和国家机关各部委全面开展档案资源建设情况调研，系统梳理各机关、各系统档案分类和整理情况，适时实施机关档案分类方案、归档范围、保管期限表“三合一”制度……

　　——国家档案局档案馆（室）业务指导司2020年工作要点

　　开展机关档案资源建设情况调研，适时实施机关档案分类方案、归档范围、保管期限表“三合一”制度，统一并细化档案整理规则。

　　——全国档案工作暨表彰先进会议讲话.2020

　　加强档案资源质量管控。加强机关、团体、企业事业单位各门类档案集中统一管理。全面推行档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表三合一制度……

　　——中办国办《“十四五”全国档案事业发展规划》

　　结合规划实施抓好年度重点任务落实。进一步规范建档工作，推行档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表三合一制度。

　　——全国档案局长馆长会议讲话.2022

　　二问：如何编制“三合一”制度？

　　我们先看看“三合一”制度样例。

　　通过样例可以看出，档案“三合一”制度一般由两部分内容构成：

　　一是档案分类方案，列出本单位档案门类，每一类档案的档号结构及编制规则；

　　二是文件材料归档范围和档案保管期限表，将本单位需归档文件材料及其保管期限通过文字或表格形式加以列举，作为文件归档和保存价值鉴定的依据。

　　三问：什么时间编制完成？

　　根据《国家档案局关于全面推行机关档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表三合一制度的通知》（档函[2022]58号）要求，到“十四五”末期，即2025年底前要全面实行。

　　四问：编制“三合一”制度应注意什么？

　　1. 科学制定档案分类方案

　　以本单位在公务活动中形成的各种形式、各种载体的全部档案为对象，按照《机关档案管理规定》《民航档案工作规定》等，明确机关档案门类、各门类档案分类方法和档号编制要求。

　　档案门类应当包括本单位所有档案门类；分类方法应当采用年度、机构（问题）、保管期限等分类项相结合的方法进行复式分类，不同门类、载体或形式档案的分类方法相对统一、相互呼应。

　　档号结构以《归档文件整理规则》确定的编制规则为基础，不同载体或形式的档号编制方法应当协调呼应。

　　2. 确定文件材料归档范围

　　按照《机关档案管理规定》和《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，结合《科学技术研究档案管理规定》《科学技术研究课题档案管理规范》《建设项目档案管理规范》《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》《照片档案管理规范》《数码照片归档与管理规范》《录音录像档案管理规范》《印章档案整理规则》等制度规范要求，确定各门类文件材料归档范围，确保纳入归档范围的文件材料全面、系统反映本单位主要职能活动和基本历史面貌。

　　3. 准确划分档案保管期限

　　全面分析和鉴别文件材料的利用价值、凭证价值、查考价值，准确地判定档案的保管期限。

　　文书档案的保管期限为永久、定期两种，定期一般分为30年、10年。

　　其他各门类档案有专门规定的，从其规定；无专门规定的，参照文书档案执行。

　　4. 编制文件材料归档范围和档案保管期限表

　　文件材料归档范围和档案保管期限表由条款号、条款、保管期限三部分组成。

　　条款号一般分为2到4个层次，按照“1、1.1、1.1.1”层次按顺序统一编制。

　　条款为一组类型相同的文件名称或标题，要能够反映一组文件的来源、内容和形式。

　　保管期限在每一条款之后，按照该组文件材料应当保存的期限编制。

　　五问：如何推进“三合一”制度实施？

　　一要加强统筹

　　统筹做好本级机关“三合一”制度编制、报审，以及所属单位“三合一”制度指导与审查工作，明确目标任务和进度安排。

　　二要重点推进

　　在规范管理文书档案的基础上，重点做好科技、专业、照片、录音、录像、网页信息、实物等门类文件材料归档范围和档案保管期限表的研究编制工作。

　　三要指导审查

　　完成“三合一”制度编制、报审，通过印发制度范本等方式，加强对所属单位制度编制工作的指导；把好审查关，统一标准，按时保质开展审查工作；做好制度实施的宣贯及经验成果的宣传工作。